青海加强保险纠纷诉调对接机制建设

作者:姚玺律师  •  分类: 保险纠纷

  青海是一个多民族聚居的省份,少数民族普遍信仰宗教。据资料显示,到2016年底,全省共有寺观教堂2000多座,职业宗教人员近3万人。

  2009年以来,国家加大了多元化纠纷解决机制建设的力度,一套以诉讼为核心、各种非诉讼方式为补充的多元化纠纷解决机制逐步建立,这对于有效化解社会矛盾、调整社会关系、构建和谐社会发挥了重要作用。

  2017年4月14日,位于青海湖北部的金银滩草原银装素裹,白雪皑皑。太阳的金辉照耀着这片土地,温暖的春风吹拂着这里沉睡的万物。青海保监局副局长王毅一行来到海北藏族自治州举行保险纠纷诉调对接启动仪式。

  这是半年之内王毅到的第二个藏族自治州。此前,他们到海南藏族自治州,举行了保险纠纷诉调对接启动仪式。

  那天活动之前,有媒体记者就加强保险纠纷诉调对接机制建设的话题采访了王毅。

  “一个稳定和谐的社会并不是矛盾纠纷消灭的社会,而是拥有适当的纠纷解决机制的社会。目前,青海藏区社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、纠纷类型多样化、利益诉求复杂化等特点,其中保险纠纷也呈现出逐年上升趋势。因此,在藏区建立保险合同纠纷解决机制,能有效调整社会关系、化解社会矛盾、维护社会秩序,确保青海藏区经济社会稳定和长治久安,确保藏区与全省其他地区同步建成全面小康社会,对全面构建和谐藏区具有重大意义。”王毅如是说。

  青海保监局有关人士介绍,青海是除西藏以外国土面积最大的藏族聚居区,藏区面积占全省总面积的96.6%,约占全国藏区面积的33%,存在发展相对滞后、草场退化、环境污染和经济补偿机制不完善等问题。由于社会、文化的特殊性,纠纷的解决无法仅依赖单一化的国家法律来实现。发挥民间化解纠纷的能力,建立多元化的纠纷解决机制,是缓解诉讼压力、调解社会矛盾行之有效的方法,它对构建藏区多元化纠纷解决机制具有重要的现实意义。近年来,青海各地围绕“化解矛盾、维护稳定”的目标,根据当地的实际情况创新出自己的做法和经验,在构建藏区矛盾多元化解决机制方面,做出了许多新的有益的探索,形成了诸多新的经验。

  事实的确如此。近年来,青海各级司法行政部门紧紧围绕维稳工作的需要,加强各级各类人民调解组织建设。基本形成了“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的人民调解体系,并建立了由党委、政府统一领导,政法综合牵头协调,司法行政部门具体实施,相关部门协作联动,广大群众积极参与的“大调解”工作格局。

  近些年来,在青海省委、省政府的正确领导下,青海保险业坚持服务实体经济、服务人民群众的基本方针,开拓创新,锐意进取,取得了较好的成绩。2016年,全省保费收入68.73亿元,同比增长22.09%;保险业总资产共计132.56亿元,是“十二五”初的3倍多。在行业快速发展的同时,保险公司的经营管理和服务水平与广大人民群众的期望相比还有较大差距,社会各界特别是保险消费者还有许多不满意的地方,并由此引发一些争议纠纷。2016年,青海保监局共处理各类保险消费投诉234件,其中来自海西、海南、海北、黄南、果洛、玉树藏区的投诉约占60%左右,且通过诉讼途径解决纠纷的案件也越来越多,给司法系统和纠纷当事人带来较大压力,在这种情形下,藏区诉调对接机制呼之欲出,顺势而立。

  2013年,青海保监局与人民法院加强合作,积极探索青海藏区保险纠纷多元化解决路径,首先在海西州格尔木市开展试点工作,同时,为进一步推进保险纠纷诉调对接机制建设在青海藏区的试点工作,积极拓展专门领域与行业监管部门联合建立诉调对接机制的“试验田”,畅通藏区保险消费者诉求表达渠道,维护保险消费者合法权益。青海保监局积极与海南、海北两个藏族自治州中级人民法院协调沟通,于2016年11月,分别联合印发了《关于建立保险合同纠纷诉讼与调解对接机制的实施细则》,为在海南、海北两个藏族自治州建立诉调对接机制奠定了制度保障。

  创新了“三方参与”的诉调对接机制。当地保险行业自律组织组建了保险纠纷人民调解委员会,为诉调对接工作顺利实施提供了重要保障。

  建立了专门的调解工作室,与法院密切联系,组建了以业界专家、律师、法官为主体的稳定、专业的调解员队伍,印制了特邀调解员名册。两级法院在立案大厅设置特邀调解组织名册及特邀调解员名册,向保险纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息,供当事人选择。

  实行了“调解优先、调判结合、依法公正、高效便民、积极稳妥”的原则。保险纠纷“诉调对接”地区两级法院采用立案前委派调解、立案后委托调解等方式,引导当事人通过保险纠纷诉讼与调解对接机制高效率、低成本地解决保险纠纷。

  同时,保险纠纷诉讼与调解对接机制确立了保险纠纷调解协议效力的司法确认程序,当保险纠纷发生后双方当事人可自愿提出调解申请,保险纠纷经调解组织调解达成协议后,当事人可申请有管辖权的人民法院确认其效力,经人民法院确认有效的调解协议具有强制执行力。人民法院办理司法确认案件,不收取任何费用。

  通过实践与探索,青海藏区诉调对接工作取得了明显成效。据粗略统计,2013年至2017年,通过诉调对接机制调解成功的藏区保险纠纷案件达十多件。

  青海保监局消费者权益保护处处长杨生玉介绍说,诉调对接的推进,形成了消费者、经营者、行业协会、人民法院和地方政府五方共赢的局面。一是有效化解了矛盾纠纷,维护了社会稳定,很好地发挥了“灭火器、退烧药、润滑剂”的作用。二是有效减少了诉讼数量,化解了执行难等问题,提高了司法效率。三是诉调对接机制为保险行业与司法机关打开了信息交流的通道,对预防行业风险、推动行业发展,发挥了积极作用。

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